Статьи

Осенью 2015 года в Санкт-Петербурге состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Перспективы развития семейного законодательства». О находящихся на рассмотрении в Государственной Думе РФ законопроектах рассказала депутат Госдумы РФ, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова:

Совершенствование семейного законодательства — тема весьма актуальная, потому что для десятков тысяч семей при разрушении семьи появляются проблемы. С кем остается ребенок? Как защитить его интересы? Как урегулировать вопросы общения с ним того родителя, с которым он не проживает?

Последнее время весьма распространенной стала ситуация, когда один из родителей занимается настоящим «рейдерством», то есть незаконно забирает ребенка, хотя суд определяет место жительства ребенка с другим родителем. Как видите, проблем множество, и я считаю, что решать их надо сразу, одновременно.

Речь идет о том, что необходимо совершенствовать законодательство в части комплексного рассмотрения дела в суде в одном заседании. Необходимо, чтобы в одном заседании решалось как минимум три вопроса: развод родителей, уплата алиментов и вопрос о том, с кем остается жить ребенок.

Конечно, оптимальный вариант, если люди договариваются без суда и заключают алиментное соглашение. Это самый лучший и безболезненный вариант, и для этого необходимо обращаться к нотариусу. Я очень рекомендую людям, у которых не случилась семья, не доводить дело до конфликтов и судов, а решать этот вопрос мирно у нотариуса.

Меня также волнует еще одна проблема — расширение форм семейного устройства детей.

К сожалению, в нашей стране детей, оставшихся без попечения родителей, и сирот очень много. В связи с этим в 2013 году были приняты серьезные изменения в законодательство — и в Семейный кодекс, и в Закон об опеке и попечительстве, которые, на мой взгляд, изменили в целом политику государства в отношении таких детей. Результат этих изменений налицо.

Так, на 1 января 2012 года в банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, числилось свыше 112 тыс. Согласитесь, огромная цифра.

На 1 апреля 2015 года она снизилась до 84 тыс. Это, конечно, тоже немало, но все-таки разница есть, она очевидна. Но здесь возникает еще более серьезная проблема.

Дальнейшего резкого снижения не будет. Дело в том, что более 80% — это дети трех категорий: старше семи лет, инвалиды и дети, имеющие братьев и сестер. Таких детей крайне сложно устроить в семьи. Их практически не берут. У нас нет проблем с маленькими здоровыми малышами. Очереди за ними стоят…

Именно поэтому депутатами Государственной Думы был разработан и внесен проект закона, которым мы предлагаем установить еще одну форму семейного устройства детей — профессиональной приемной семьи. Сейчас у нас есть три формы.

Это усыновление, безвозмездная опека (как правило, под безвозмездную опеку детей берут родственники), приемная семья (возмездная опека). Приемные родители получают дополнительное вознаграждение по договору гражданско-правового характера. Однако этого недостаточно. На одном из последних всероссийских форумов приемных родителей шла речь о том, что для них было бы лучше заключать не гражданско-правовой, а трудовой договор.

В 2014 году в Государственную Думу был внесен проект закона о профессиональной приемной семье, когда социальный воспитатель, опекун ребенка, одновременно работает по трудовому договору.

Нюанс в том, что совместить семейное и трудовое законодательство очень сложно. Мы столкнулись с проблемой практически неразрешимой, потому что давайте посмотрим: какая функция у опекуна? Воспитывать ребенка. А какая функция будет у этого же опекуна, но по трудовому договору? Вопрос почти риторический, но решать его надо.

Есть и другие сложности. Например, трудно определить время труда и отдыха. Сегодня работаете — за ребенком ухаживаете, воспитываете, а завтра ушли в отпуск и перестали это делать? Необходимо выработать такие условия, при которых проблемных детей возьмут.

Есть множество других нюансов, поэтому замечаний, высказанных экспертами и Правительством РФ, много. В результате первый проект был отозван, но совсем недавно мы внесли в Госдуму второй вариант о профессиональной приемной семье.

Второй блок проблем — это алименты. Каждый год в нашей стране выдается около 2 млн. исполнительных документов о взыскании алиментов, из них проблемных — около 320 тыс. Только на первый взгляд эта цифра кажется незначительной. Это огромная беда и проблема для тех, кто в этом остро нуждается, и таких, увы, большинство.

В данной сфере в Госдуме ведется работа по нескольким направлениям. Прежде всего, необходимо сделать так, чтобы неплательщику алиментов было не комфортно жить.

В настоящее время в качестве меры административной ответственности такого человека с долгами свыше 10 тыс. не выпустят за границу, то есть действует временный запрет на выезд.

Как показала практика, эта мера коснулась многих. Неплательщики стали активно погашать долги (это касается не только алиментов, но и других долгов) и даже заранее интересоваться, есть ли такой долг. Тем не менее, этого недостаточно.

Вопрос, который мы обсуждаем давно, это еще одна мера административной ответственности неплательщиков — приостановление действия специальных прав, а именно прав на управление транспортным средством (автомобилями, воздушными и водными транспортными средствами и т. д.). Я являюсь одним из авторов этого законопроекта.

Но такое ограничение не может быть использовано в следующих случаях.

Во-первых, если оно лишает должника основного источника средств существования, то есть если это его профессия и он зарабатывает этим на жизнь.

Во-вторых, если использование транспортного средства является для должника и проживающих с ним членов семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности постоянного места проживания.
То есть если из отдаленного места жительства на работу иначе как на машине не выехать, то лишить права управлять автомобилем нельзя, это только ущерб.

В-третьих, если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на его иждивении находится лицо, признанное инвалидом первой или второй группы.

И в-четвертых, если сумма задолженности не превышает 10 тыс. руб. Инициатива предполагает, что возможность пользоваться водительскими правами возвращается их владельцу сразу же после выплаты задолженности.

У этого законопроекта была трудная судьба, он продвигался еще с прошлого созыва, мы начинали с позиции его полного неприятия. Говорю «была», потому что совсем недавно, 17 ноября, Госдума приняла этот законопроект в третьем, окончательном, чтении. Закон вступит в силу 15 января 2016 года.

Далее. За неуплату алиментов существует мера уголовной ответственности — ст. 157 УК РФ, которая так и называется «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей». Проблема применения этой статьи состоит в том, что законом не определено, что такое злостное уклонение.

На самом деле определение «злостное уклонение» или «незлостное» носит оценочный характер и отдано на усмотрение суда. И здесь зачастую складывается следующая ситуация.

Допустим, гражданин К. обязан платить алименты в сумме 3 тыс. руб. Он не выплачивает их, но регулярно перечисляет матери своего ребенка по 100 руб. Так вот это уже точно не злостное уклонение от уплаты алиментов. Гражданин К. не уклоняется, он просто не платит их в полной сумме. И в суде он будет плакать и говорить, что он был бы рад, но у него нет средств. И суд не сможет привлечь его к уголовной ответственности, даже если он приедет на судебное заседание на «Мерседесе», и будет очевидно, что он говорит неправду. Но этот горе-папаша делает регулярные выплаты, поэтому и не подпадает под статью. Этим пользуются очень многие.

Именно поэтому предлагается в ст. 157 УК РФ внести два принципиальных дополнения.

Первое — это то, что статья применяется не только за неуплату алиментов, назначенных по решению суда, но и за неуплату алиментов, которые установлены соглашением сторон. Напомню читателям, что в настоящее время спор у нас можно разрешить двумя способами — в суде и по соглашению сторон. По этому дополнению разногласий нет.

Второе. Мы предлагаем дополнить эту статью примечанием, в котором дать понятие: что такое злостное уклонение от уплаты алиментов? Но здесь есть замечания. Существуют разные позиции по этому поводу — Правительства РФ и Верховного Суда РФ. Они предлагают свои формулировки.

Правительство и Верховный Суд обращают внимание на необходимость указания причины задолженности, и они должны быть крайне неуважительные. То есть необходимо указать более четко причины задолженности, ее размер и продолжительность. Я считаю, что здесь тоже можно достигнуть разумного и объективного согласованного решения. Поэтому по данному вопросу у меня вполне оптимистичная позиция — концептуально никто не возражает.

Еще одна важная тема — необходимость установления минимального размера алиментов.
В настоящее время в Госдуме находятся два законопроекта.

Что сейчас? На первого ребенка устанавливают 25 % от дохода, если двое детей — 33%, если три и более — 50%. При этом нет нижней планки, поэтому уплата в размере 100 руб. — это как минимум освобождение от уголовной ответственности.

Сейчас мы исходим из возможностей плательщика, а надо исходить из суммы, необходимой на содержание ребенка. Я считаю, что следует исходить из потребностей ребенка. Как их определить?

У нас есть прожиточный минимум ребенка. На сегодняшний день прожиточный минимум ребенка это 9 800 руб. — средний по России. Но в каждом субъекте РФ свой прожиточный минимум и для детей, и для взрослых, эта вилка составляет от 6 до 17 тыс. руб. (исключение — Крым, где пока очень низкий прожиточный минимум).

Еще существует минимальный размер оплаты труда. Он составляет 5 965 руб. В этом размере он в 31 субъекте РФ, в других субъектах — разный, на Дальнем Востоке, например, он около 16 тыс.

Теперь давайте смотреть по цифрам. Какие есть два законопроекта? Первый предлагает установить минимальный размер алиментов в размере 50 % прожиточного минимума того субъекта РФ, в котором проживает ребенок. Второй законопроект — 100% прожиточного минимума. Выглядит привлекательно, правда? Теперь давайте представим ситуацию.

Семья распалась. Папа живет в Псковской области, получает зарплату в размере минимального размера труда, другой работы нет. Мама уехала к родителям на Дальний Восток и увезла с собой ребенка. А ему устанавливают минимальный размер уплаты алиментов, который превышает его заработную плату. Как быть? Ведь во многих регионах очень низкие зарплаты, но приличный прожиточный минимум.

Поэтому я не поддерживаю то, что предлагается этими законопроектами, я поддерживаю идею установления минимального размера алиментов, и не в процентах, а в твердой сумме. Но он действительно нужен, этот минимальный размер.

И напоследок я хочу сказать следующее: много лет обсуждается тема алиментного фонда. Она то затухает, то вспыхивает с новой силой.
О чем идет речь?

Это некая государственная структура, в которую обращаются те, кто не получает алименты. Им выплачивается минимальный размер алиментов. Это бюджетные деньги, которые будут выплачиваться в том случае, когда взыскать невозможно. Эта же структура может помогать в розыске должника, в подаче заявления в суд. Но есть одно «но».

Как показал опыт Великобритании, Польши, Латвии, такой фонд — изначально убыточный, в этих странах от них со временем отказались. Будет ли создан такой фонд в России — пока не решено.