Статьи

Есть аспекты, которые не очень понятны людям, обращающимся в нотариальную контору для оформления доверенности. А ведь удостоверение доверенности является в настоящее время одним из самых востребованных нотариальных действий. В этой статье я решила рассмотреть один из таких аспектов. Речь пойдет о круге полномочий, которые может предоставить доверитель (лицо, выдающее доверенность) своему представителю. Проще говоря: что можно доверить?

Напомню, что Гражданский кодекс РФ определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. При этом не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. Какие выводы мы можем сделать из этих норм Гражданского кодекса? В первую очередь следует отметить, что представитель по доверенности всегда действует от имени доверителя. Это означает, что действия представителя, не выходящие за рамки предоставленных ему полномочий, создают (изменяют, прекращают) права и обязанности представляемого (доверителя). То есть если ваш представитель, действуя от вашего имени на основании доверенности, взял в долг некую сумму денег (говоря юридическим языком – заключил договор займа), то обязанность по возврату этих денег возникнет у вас. Это правило будет действовать в отношении любой сделки, заключенной представителем от вашего имени.

И вот здесь часто возникает вопрос: любая ли сделка может быть заключена через представителя, действующего на основании доверенности? Ответ на этот вопрос также содержится в Гражданском кодексе: не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Получается, что не всегда мы можем доверить представителю заключить сделку от нашего имени.

Например, в силу прямого указания статьи 1118 Гражданского кодекса РФ завещание должно быть совершено только лично, совершение завещания через представителя не допускается. То есть оформить доверенность на «подписание завещания» невозможно.

Еще один законодательный запрет на совершение сделки через представителя содержится в п. 3 ст. 91.2 Гражданского кодекса РФ: организация, уполномоченная собственником жилого помещения выступать наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не может передавать иному лицу по договору, доверенности или иному основанию полномочия на заключение данных договоров.

С этими запретами все понятно. Но вот как определить сделки, которые не могут быть заключены через представителя в силу своего характера? С определением круга таких сделок на практике часто возникают проблемы.

Ввиду того, что нотариус является лицом, обязанным обеспечивать максимально возможную бесспорность удостоверяемых им сделок, и, как мне видится, добросовестные участники юридических правоотношений должны стремиться к этой же цели, я бы рекомендовала воздержаться от выдачи доверенности на заключение сделок, в которых между сторонами большую роль играют межличностные неюридические отношения, сделок, основанных на особых, лично-доверительных отношениях сторон, а также сделок, связанных с жизнью и здоровьем ее участника.

В таких сделках для одного, для нескольких или для всех участников очень важна личность их контрагента, важен личный контакт при заключении сделки, важен тщательный личный контроль условий сделки. К таким сделкам можно отнести брачный договор, договор о разделе совместно нажитого супругами имущества, алиментное соглашение, соглашение об осуществлении отдельно проживающим родителем своих родительских прав, договор пожизненного содержания с иждивением, договор суррогатного материнства, договор об оказании сложных медицинских услуг. Конечно, нельзя не согласиться с мнением о том, что зачастую межличностные отношения сторон договора только мешают им прийти к согласию по всем необходимым вопросам при личном контакте. Так часто бывает, например, при разделе имущества между бывшими супругами.

В связи с этим я не отрицаю категорически возможность заключения через представителя подобных сделок, но всегда предлагаю сторонам договора максимально ответственно подойти к вопросу оценки риска признания в дальнейшем сделки недействительной по тому основанию, что представитель по доверенности неверно выразил волю доверителя, вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Для того чтобы свести такой риск к минимуму, в ситуациях, когда без участия представителя стороны обойтись никак не могут, я предлагаю включить в текст оформляемой доверенности все существенные условия заключаемой сделки. Но ведь доверенности выдаются не только для заключения сделок. Можно оформить доверенность на совершение практически любых юридически значимых действий. Есть ли какие-то ограничения для таких доверенностей? Да, ограничения есть. Такие ограничения могут быть установлены законом. Например, в соответствии с п. 5 ст. 32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» передача права голоса членом совета директоров (наблюдательного совета) общества, членом коллегиального исполнительного органа общества иным лицам, в том числе другим членам совета директоров (наблюдательного совета) общества, другим членам коллегиального исполнительного органа общества, не допускается. Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 68 ФЗ «Об акционерных обществах»: передача права голоса членом совета директоров (наблюдательного совета) общества иному лицу, в том числе другому члену совета директоров (наблюдательного совета) общества, не допускается. Статья 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» запрещает передачу права голоса членом комитета кредиторов иному лицу.

Некоторые ограничения вытекают из смысла понятия «доверенность». Если помнить правило о том, что представитель по доверенности всегда действует от имени доверителя, становится очевидным, что нельзя выдать доверенность на «право проживания в квартире», «право осуществлять посадки на земельном участке», «право вождения автомобиля» и т. п. То есть на совершение физических действий в отношении какого-то имущества. В стандартной доверенности на «право управления транспортным средством» термин «управление» используется не в бытовом (ездить, находиться за рулем), а в юридическом смысле. «Управление» в данном случае означает совершение юридических действий от имени доверителя (например, страхование транспортного средства, снятие его с регистрационного учета). Право проживания в квартире, право возделывания земельного участка, право вождения автомобиля являются разновидностями права пользования указанным имуществом. Целью использования вещи является извлечение выгоды пользователем лично. Права, связанные с использованием вещи, могут быть предоставлены собственником третьим лицам на основании соответствующих договоров.

Например, право проживания в квартире может быть предоставлено путем заключения договора найма, право пользования земельным участком – путем заключения договора аренды, право управления транспортным средством – путем заключения договора проката. Во всех этих случаях лицо, пользующееся вещью, действует от своего имени и своими действиями выражает свою волю. Действия же, совершаемые представителем по доверенности, должны выражать волю доверителя и порождать юридические последствия для доверителя.

Еще один блок действий, которые не могут быть совершены на основании доверенности, – это действия, право на совершение которых неразрывно связано с личностью доверителя, с его специальным статусом. На практике к нотариусам довольно часто обращаются люди, желающие оформить «доверенность на вывоз ребенка за границу», да еще с «возложением обязанности заботиться о его жизни и здоровье на сопровождающее лицо». Пожалуй, это один из самых ярких примеров полномочий, которые не могут быть включены в доверенность. Во-первых, ст. 20 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» прямо устанавливает, что в случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, он должен иметь при себе согласие родителей на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. То есть требуемый документ называется согласие, и на его основании сопровождающее лицо не действует от имени родителей. Кроме того, статья 22 названного закона устанавливает, что ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей. И только при организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Как мы видим, правило о разграничении ответственности прямо установлено законом и никак не зависит от воли родителей. Соответственно, переложить ответственность за благополучие ребенка при его выезде не с организованной группой на другое лицо родители не могут. Статус родителя неразрывно связан с личностью конкретного человека и содержит в себе целый комплекс прав и обязанностей, как имущественного, так и личного, морально-нравственного характера. Невозможно доверить кому-то исполнять от вашего имени родительские права и обязанности. Семейный кодекс РФ устанавливает, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласитесь, трудно представить себе доверенность на совершение действий по реализации этих прав и обязанностей. Если родители по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, они могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на соответствующий период с указанием конкретного лица, которое будет выступать в роли опекуна (попечителя). Однако из этого комплекса родительских полномочий могут быть вычленены некоторые отдельные юридические действия, которые могут быть реализованы через представителя по доверенности. Например, по доверенности от имени родителя может быть заключен договор на оказание образовательных услуг в отношении ребенка, могут быть получены какие-то документы.

Еще одним часто встречающимся в практике вопросом является оформление доверенности директором (или иным исполнительным органом) юридического лица. В этом случае часто происходит смешение полномочий директора как исполнительного органа, действующего от имени юридического лица, и директора как должностного лица (то есть лица со специальным статусом). Действуя в качестве исполнительного органа, директор вправе предоставить представителю по доверенности довольно широкий круг полномочий по заключению сделок и совершению иных юридических действий (например, полномочие на распоряжение денежными средствами на банковском счете, полномочие на заключение договора аренды). Надо понимать, что при этом представитель будет действовать от имени соответствующего юридического лица, для которого в результате действий представителя будут возникать юридические последствия. Однако в работе директора есть права и обязанности, которые он реализует от собственного имени, действуя как лицо, имеющее специальный статус – должность директора (например, издание приказов, распоряжений). И такие полномочия не могут быть переданы по доверенности. Кроме того, в вопросе выдачи доверенности от имени юридического лица есть еще один аспект. Иногда лицо, осуществляющее функции исполнительного органа юридического лица, оформляет доверенность, указывая в ней максимально возможный перечень полномочий.

Например, часто встречаются формулировки «совершать от имени юридического лица все действия, отнесенные к компетенции исполнительного органа». На мой взгляд, оформление такой доверенности может нарушить интересы участников этого юридического лица. Как правило, на должность директора (или иного исполнительного органа) избирается или назначается физическое лицо (например, г-н А). Выбор этого лица почти всегда основан на его определенных личных качествах. В результате оформления доверенности с очень широким спектром полномочий этот самый г-н А фактически заменяет себя г-ном Б, предоставляя последнему все права, которыми обладает сам г-н А. Но ведь те лица, которые формировали исполнительный орган, по каким-то причинам не назначили на эту должность г-на Б! Получается, что г-н А нарушил волю этих лиц и, возможно, нанес ущерб их интересам. Полагаю, что при оформлении таких доверенностей необходимо проявлять разумную осторожность.

Еще один сложный вопрос – это вопрос о возможности оформления на основании доверенности информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что такое согласие дает сам гражданин или, в установленных случаях, один из родителей или иной законный представитель. Ни в указанном законе, ни в иных нормативных актах, регулирующих этот вопрос, не упоминается возможность выдачи такого согласия представителем, действующим на основании доверенности. Если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители, решение о медицинском вмешательстве принимается консилиумом врачей, а в случае, если собрать консилиум невозможно, – непосредственно лечащим (дежурным) врачом с внесением такого решения в медицинскую документацию пациента и последующим уведомлением должностных лиц медицинской организации (руководителя медицинской организации или руководителя отделения медицинской организации) гражданина, в отношении которого проведено медицинское вмешательство, одного из родителей или иного законного представителя лица, либо судом в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. То есть закон строго регламентирует круг лиц, которые могут подписать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, а также порядок оказания медицинской помощи, если согласие получить невозможно.

Учитывая тот факт, что такое согласие дается на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи, осмелюсь предположить, что согласие должно быть оформлено только лично лицами, указанными в законе. На мой взгляд, оформление информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство по доверенности практически нивелирует собственно смысл этого согласия.

Ну и под конец я бы хотела остановиться на проблеме «генеральных доверенностей». Посетители нотариальных контор часто называют их «доверенностями на всё». Начинаются такие доверенности, как правило, со слов «доверяю управлять и распоряжаться всем моим имуществом». Нотариусы относятся к таким доверенностям крайне скептически. Объясню почему.

Во-первых, мы не можем прочитать мысли лица, выдающего доверенность. И иногда, после того как на основании подобной доверенности была, например, продана квартира, не упомянутая конкретно в доверенности, доверитель вдруг решает обратиться в суд с иском о признании сделки недействительной, так как он, выдавая доверенность, «не подумал именно про эту квартиру» или на момент выдачи доверенности этой квартиры у него еще не было. Риск признания такой сделки недействительной достаточно велик. То есть в случае совершения сделки на основании подобной доверенности существует вероятность выхода представителя за пределы тех полномочий, которые подразумевал доверитель.
Во-вторых, почти каждая организация, в которую обращается представитель по доверенности, желает видеть в этой доверенности именно свое название и указание на конкретные действия, которые вправе совершать представитель в этой организации. Мало кого устраивает фраза про представление интересов во «всех организациях» и совершение «всех необходимых действий». Причина таких капризов также заключается в опасении выйти за пределы воли доверителя. При этом предусмотреть заранее ВСЕ вопросы, которые могут возникнуть, и, соответственно, ВСЕ организации, которые придется посетить представителю в период действия доверенности (а он может составлять и год, и пять лет, и двадцать лет), невозможно. Особенно, учитывая скорость изменения наших законов.

Таким образом, я рекомендую воздерживаться от оформления «генеральных» доверенностей и, обращаясь к нотариусу, стараться максимально полно описывать те задачи, для решения которых вам требуется выдать доверенность. Как мы видим, не всегда на вопрос о возможности выдачи доверенности на совершение некоторых действий можно дать однозначный ответ. В юридической сфере такие ситуации возникают довольно часто. Но я надеюсь, что мне удалось обратить ваше внимание на спорные моменты, которых всем нам следует избегать, если мы как добросовестные участники гражданского оборота стремимся к правовой стабильности в нашем обществе. Как говорится, хочешь изменить мир – начни с себя.

Анна Таволжанская, нотариус Санкт-Петербурга